永信策略 21评论｜冯奎：改善民生，为服务消费扩容打开新空间

　　冯奎（中国区域科学协会副理事长、研究员）永信策略

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（简称《意见》），推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，彰显了“投资于人”的政策理念。这项政策设计，不仅回应了人民群众对美好生活的向往，更为服务消费市场的扩容升级打开了全新空间。

　　过去，民生政策往往更多聚焦公共服务供给、社会治理等宏观层面，注重基础设施建设与服务覆盖率提升，以完成自上而下制定的任务为主要目标。而此次《意见》直击就业、教育、医疗等与人民生活息息相关的痛点，将政策核心锚定在“投资于人”。例如推进基础教育扩优提质、完善“一老一小”普惠服务等举措，都是从人民生活需求出发，直接回应人民对美好生活的现实期待。这种从“事”到“人”的转变，是政策方向的一个突出亮点。

　　“投资于人”是扩大内需，尤其是服务消费扩容提质的深层逻辑。具体来看，一是破解消费堵点，释放服务消费潜力。我国经济已进入高质量发展阶段，2024年，最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%永信策略，内需成为经济增长主引擎。但居民预防性储蓄居高不下，2024年住户存款余额突破150万亿元，反映出医疗、养老等民生保障不足对消费的抑制效应。通过“投资于人”完善社会保障体系，消除群众在教育、医疗、养老等方面的后顾之忧，能够有效将储蓄转化为服务消费需求，为服务消费市场注入活力。

　　二是发挥乘数效应，拉动服务消费增长。当前发展阶段，民生投入具有显著的“乘数效应”，有相关测算显示，每增加1元社会保障支出，可带动约1.5元消费增长。比如保障性住房建设拉动建筑、装修等产业链的同时，也带动家居服务、物业管理等消费；社区养老服务的发展，不仅催生智能养老设备需求，更带动老年康复护理、文化娱乐等服务消费。这种“民生投入-消费增长-产业升级”的良性循环，为服务消费扩容提供了持续动力。

　　三是应对外部挑战，筑牢服务消费根基。在全球贸易保护主义抬头背景下，2024年我国货物贸易依存度降至略超30%。强化民生保障、扩大内需，可降低经济对外部市场依赖。而服务消费作为内需的重要组成部分，通过“投资于人”提升居民消费能力和意愿，能够构建抵御国际经济波动的“安全网”，为服务消费市场的稳定发展筑牢根基。

　　我国服务消费发展空间潜力巨大。相关研究表明，人均GDP升至1.5万美元左右永信策略，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。从发达国家经验看，随着人均GDP增加，服务消费占比将同步增长。美国人均服务性消费支出占比超过65%，英、德、法、日、韩等国该数值均超过50%，服务消费已成为发达国家主导型消费。2024年，我国人均GDP首次突破1.3万美元。随着收入水平提高、人口结构变化和社会需求转换，服务消费将进入快速增长阶段。有研究预计，“十五五”期间，我国服务消费在消费中的占比将从2024年的46.1%达到2030年的50%甚至更高，这将标志着我国进入服务消费主导的社会。抓住这一趋势，扩大内需就应更多依靠服务消费。在这个意义上讲，《意见》着力点是解决群众急难愁盼问题，核心是“投资于人”，而在经济意义上则将为服务消费发展全面助力。

　　从《意见》来看，教育服务将实现从标准化供给到个性化升级。基础教育扩优提质行动计划将释放新的投资空间，不仅带动学校建设，更催生教育信息化、素质教育课程等服务需求。职业教育产教融合深化，企业可通过共建实训基地、开发定制课程，分享巨大的职业培训市场。随着“投资于人”政策推进，教育服务将从满足基本需求向个性化、高品质方向发展，为教育企业带来广阔空间。

　　医疗健康方面，将从基础保障向全周期服务发展。《意见》提出的优质医疗资源下沉与医保目录调整，或将推动基层医疗设备采购、远程医疗服务等市场规模实现千亿元级别的突破。创新药研发、健康管理、康复护理等高端服务领域，将成为企业抢占的新赛道。政策对民生医疗的投入，将促使医疗健康服务向预防、治疗、康复、养老全周期延伸，有利于服务消费市场进一步扩容。

　　“一老一小”重点人群方面，则将从刚性需求向品质消费发展。养老服务产业规模预计10年内有望突破20万亿元，高端养老社区、智能养老设备需求旺盛。普惠托育政策推动托育服务市场规模形成千亿元产业，带动课程研发、婴幼儿照护等细分领域发展。在“投资于人”理念下，“一老一小”服务消费正从满足基本生活需求，向追求品质化、多元化方向升级，蕴含巨大市场潜力。

　　社区服务方面，将从基础配套向多元融合发展。社区生活圈建设将吸引各方面投资，催生养老托育、家政助餐、文化娱乐等一站式服务需求。企业通过数字化运营与业态融合，可打造覆盖居民全生命周期的社区服务生态。社区服务作为贴近居民生活的消费场景，在“投资于人”政策推动下，将成为服务消费扩容的重要阵地。

　　总的来看永信策略，从“投资于人”的民生政策转向，到服务消费市场的扩容升级，这一过程将进一步为经济增长注入新动能。这一转变是长远的、深刻的。如果能抓住其中的机遇，就一定会在满足民生需求中实现价值创造。

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